内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

6 O/ d% Z5 g5 J. }2011年05月29日 06:13
, B& C: H9 P5 D, Y, q来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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, I: ]6 [( q9 L4 ^% j0 O南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2 j& J! T9 |# i: y2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

* P* A' l# d6 _2 e“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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- E" ?& N. F! ^6 e& o8 e2 }1 R一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

3 _$ C! I, e) n1 [- u' B& V) p这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% _: [+ I! s$ U8 C2 h; x从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

0 z2 @( K) C9 D* h3 s  X( F每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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' C3 G0 |) l& ~  @4 j这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

3 @  R. s* P0 f随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

7 M3 i2 m- j, ^0 A9 S' g第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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& ]' K8 M; K$ H* \上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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; e& R. {: K$ q1 d6 w河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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2 X' O  X* Q# v- X+ [7 b3 ~$ {青海　　何挺　　副省长

5 @+ g, J) H" [5 V# S6 A5 D西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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; b* ?5 p7 |* w城市　　　公安局长“进班子”情况

) M6 V. C" [( h" [长春　　　高学章　　副市长

, e/ l" E& W) ^6 C7 }1 c5 U沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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2 \) y5 y) L; v( C- Q) E( c0 K合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

; \0 C" ^: V5 U  K5 t) a  Y昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

$ y( p1 y) i9 Q包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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( w8 n# o3 H& L* ]' f鞍山　　　杨力　　　副市长

) m% a. d8 Z& Z& i/ I1 D+ F齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

  @/ z6 d$ e/ e. |青岛　　　黄龙华　　副市长
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) P' m0 t/ ]: u* B* v. o无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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. s& x6 u7 p: ^7 r' p9 |" M4 C0 B徐州　　　顾林岗　　副市长
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/ _8 f8 s! L# ]5 T! ^苏州　　　张跃进　　副市长

6 b- v. W3 h* d5 O8 M* m第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

# A# s" C, g; N& u% ]! F2 T4 [在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

$ K% c) A6 [; \' i( l' E在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

% [$ V1 ~& ^( D# B8 t杭州　　　柯良栋　　市委常委
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* A) v7 q- m  C; {) U9 E乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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# e6 z3 W2 _% ?+ O  [- X1 I厦门　　卢士钢　　市委常委
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, M; N+ F3 \* c5 y- L宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

' w4 M) f6 D& z( ?) K据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
' Y7 `" U. k/ y+ Q5 w" V
' R6 o/ J( m& v" G  i3 r曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 W  M& Z0 Q1 ?5 O* q) w/ u( [安徽　徐立全　　省委常委、
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% ]; w. |5 \; Q0 r省委政法委书记

3 h+ p3 t# k5 D1 w河北　张越　　　省委常委、

3 W  g2 A8 v6 X* R省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
) Y: u3 c  ]8 x  S+ ~9 d( O4 ~
2 e" ?6 B7 D' h, {" O4 [省委政法委书记
4 M( P6 q$ h5 S( D9 T
+ V+ m0 ?7 Z5 M& y宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
2 S! E! v* o$ Y! P% A' M
党委政法委书记

5 }9 ~7 Z5 d* o, e浙江　王辉忠　　省委常委、

6 C- E/ G$ Q% \, ~省委政法委书记

1 R$ @1 N2 l( r江西　舒晓琴　　省委常委、

2 H5 ^$ k9 B9 N/ j: s$ V8 N省委政法委书记
4 J, \6 O$ s. P) H! f
湖北　吴永文　　省委常委、
1 Y4 Y2 x  L% i( v; c
省委政法委书记
- I' W# a$ z. G6 M+ V
* \. ?" F( P) L  [1 p广东　梁伟发　　省委常委、
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( `% ?" [$ s# Q# F$ N+ U省委政法委书记
' J6 h! I4 h+ q1 T) W
云南　孟苏铁　　省委常委、
% Z, J" J' ]' i1 `4 u! w
省委政法委书记

+ r3 P* V, U! Y3 e8 T贵州　崔亚东　　省委常委、

9 Y7 ]7 c9 n( g& w3 K省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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, S# U2 m- S* V4 W4 c城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
" X* K' P4 b9 e* S2 Z) @5 d- @2 P
/ Z+ d: U* E2 `( f6 U) @; m市委政法委书记

6 N0 K" A8 N) Q6 P南昌　　胡焯　　市委常委、
, O9 w- H# }2 n7 S6 q5 T6 z
1 E. d7 Z) p! v市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
5 L: S$ b+ K6 H+ k# p; O# ~
, ?# s, s; E& n) ]武汉　　胡绪鹍　市委常委、
1 v$ _, |' N6 t! r- {
8 [% r' ?$ Y. q; g* C5 J  e4 h市委政法委书记

3 ^: }; X0 {3 ^% L. t6 T广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

5 \+ d: R8 R4 ^9 u8 U银川　　贾奋强　市委常委、

2 w( c) ~4 f8 h* ~/ k市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

$ a6 h! K  j6 n+ O% H8 z3 \! C市委政法委书记

$ I6 J& ]# X% R9 m% p成都　李昆学　　市委常委、
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5 F7 s5 Z9 I. q: m( i, f市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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) D% e, D  U* A, Z市委政法委书记
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! v8 o6 }2 t. v& c. p! _; [珠海　杨金华　　市委常委、

+ s" Q2 s& P; J( e市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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- u! e0 c3 O- V2 }8 D- h7 Z* P市委政法委书记
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% a# E( A& p* X) r! R: T# R, }洛阳　郭丛斌　　市委常委、

- |( N- Z: K  V* A% }4 X市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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0 e8 }+ S9 Y7 h- @5 p: F地区　公安厅（局）长其他职务
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. L1 t4 y& Q( I- W* z山东　吴鹏飞　　省长助理
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: X4 ^+ M* r, C  v& W9 w海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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4 p8 C) A/ M3 ^7 I+ p! S6 T福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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$ `" o/ O1 B. b/ K同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

( S- C7 i. @3 j: U& T% X大同　李如林　市长助理

6 |( [# T6 B" m( s兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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1 Q) U/ a. B: t' @8 Z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

/ l8 L2 ?' o, L+ E- G- Z$ ?长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

0 L8 v9 h% }7 b5 J2 m4 Q, ?0 y1 N太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

0 j' f) j$ t$ G3 x. \$ W6 `( Z( ^未高配公安厅(局)长已“非主流”
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" r% z# s$ y9 h目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

; l! A" z' ^/ ?( P- u' P1 Q4 F$ X4 ]地区　公安厅局长

天津　　武长顺

6 M. Z$ K( Q, k( M1 \( X' j1 S0 {山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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4 B2 W+ i, P1 t* S& V- }0 q# m9 r城市　　公安局长

! w. B$ v! H# z( V9 X- v; `唐山　　贾文雅
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/ k: n0 o- q2 b哈尔滨　任锐忱
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- q4 G, Q6 L9 b  e- l: H南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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4 _7 k9 E: Q' K# {( E, b; C淮南　　龚英敏
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+ R, g; z1 ]  S2 I" V  h+ ]- t: Q邯郸　　李桂洪
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$ o3 l, P( X9 h( [% \政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  R- Y5 U) K4 A' ?, C对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

# M+ V2 l5 b3 C" ?4 [公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
$ L, l2 R  i$ [
. |  O: i! f5 z据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

  d! A6 F6 H3 Y# ~中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
& c1 d  j  c: R' u+ P& p+ b: U2 o
: ?% c+ f; i* i7 \2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

. w3 j$ G# e/ k5 r0 A0 z$ `不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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