内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
. L* P* G! H7 B6 R4 V: E来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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; B2 O# v; s, P+ C. S# D公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

2 {8 m. k( N- U, j% w首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

4 t( X. C9 i$ o6 N" V( m“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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" N( U& i2 n2 G! z/ A4 b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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, w$ {$ X6 i" C, z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

+ R) T/ Q7 S& r* Z9 A从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

- L; J/ u- j, J- }5 ^每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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+ Z2 a, H7 I* p$ c/ a什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

/ p; g! a1 Z& s& G上海　张学兵　　　副市长

, {5 C+ S9 B/ a重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

' K% F3 d- Z1 w1 f( l1 e) r9 e辽宁　　薛恒　　副省长

2 J9 d' t: [. a1 X" }; o8 x黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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1 G1 r2 l% G  {8 X- T3 ]西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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8 F  a8 a" w, D- ?  ^/ \广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

- F) w0 L8 L$ ]/ o城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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  e8 Y6 S, ?& ^9 z: V沈阳　　　许文有　　副市长
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% B8 C+ w5 F* J呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

7 N( J! M7 M, r; p郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

2 H( ~+ C1 X  I& J" O1 h" r. Q包头　　　李成仁　　副市长
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2 `+ L% Q3 Q0 s+ Y$ }大连　　　王立科　　副市长

6 R. f3 C; x. d5 I- ~鞍山　　　杨力　　　副市长

. V" g+ G* Y5 I# L3 @齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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0 ~+ I- D+ {! \$ N青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

8 J! S& C( P& R* J4 @徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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& e+ u  S! R& g% b* A) g厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 y: J+ q- M. V# U安徽　徐立全　　省委常委、
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3 P: d4 D! M* ~1 w* U" A省委政法委书记
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0 C- X# W8 W6 k( ]" r8 }8 f7 w河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

# G7 g  X: U3 j+ f; r甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

- ^5 `3 i6 u) K+ F4 D4 F8 K宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

4 h/ q+ O; l/ D  ~党委政法委书记
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7 |3 ~+ F. [1 h. r7 ~2 n3 `, z( h浙江　王辉忠　　省委常委、
7 u. i) C) k5 i6 M( B' j8 M
/ ]9 b4 C0 d$ u6 j" G省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

/ q  p/ g4 k8 ]* P+ N, R  C, V湖北　吴永文　　省委常委、
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; }3 b0 D7 J$ |: [( c省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

3 \: B3 C8 P; J. X2 U云南　孟苏铁　　省委常委、
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  S  S- Z" R4 |+ j( g& H省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

; @4 A& x  _' ]: I: |, z  o$ H今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

, r( z+ Y- W% n1 ~% ^  [在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

5 Z$ S2 u7 p& D城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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5 u) M9 x$ l1 ~/ V- s2 b市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
; @  a( ]( A" D( F" C2 b
市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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+ z0 |6 |- O3 R: V; N广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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$ A4 M* s) ?1 Q, Z  n  J银川　　贾奋强　市委常委、
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5 l) L( c7 X" z( k) f( T; X市委政法委书记

7 ]  C4 v2 h$ [% }0 y  y7 Z5 p西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

5 ^( u/ S9 _2 i0 ~1 N成都　李昆学　　市委常委、

2 q/ ]7 }/ l- J. n市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

- C) x2 Y6 A% M9 ~& M9 t, M4 {5 \市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

4 y) W* e$ C- i% z  B市委政法委书记
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, s  W# G' R7 U  y1 o% M6 J" P% K( N珠海　杨金华　　市委常委、

2 S- j! t& ?1 s8 `% j市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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: W& ]- l! ^: o7 p' q! q; t洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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. n! B0 n5 H; H" R淄博　岳华东　　市委常委、
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0 H2 o& v/ K! j* x' u4 H  P" Z4 @市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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- H/ V/ z5 w- x1 V! m据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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& r+ U6 v( k; ]/ S8 E1 T) g2 a海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

9 N/ ^3 q2 m  E* x$ }7 a陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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8 z1 ~. @1 f0 p# a' e- f4 D在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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7 V8 p: |& {4 V* R4 m4 R8 A1 E大同　李如林　市长助理
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  C* v5 `8 R* n# Y0 m- b  I" p兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

  I' Q: ?0 u5 r/ [( D3 T太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

  i- {; L0 X& X# M7 \% s4 R地区　公安厅局长

天津　　武长顺

  T1 h) D, k" M6 I1 ]% _山西　　杨司
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" [6 U  D! Z- `: a% D四川　　曾省权

0 L0 i5 B* M" h9 P新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

2 T0 c1 {, u$ `. \$ u! O唐山　　贾文雅

% k( K8 D% k( e/ @- @3 ]4 u$ \哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

& }* a4 T3 U7 T  }8 V7 K+ I邯郸　　李桂洪
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4 |, M8 q* p/ T$ y政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

# L2 b4 O: Q. v, ]$ d; \2 M1 b在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

5 r  Y! x/ [/ E' h  Q4 E1 i9 Z# l2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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