内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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$ R- _' a/ S  q  n0 W! D, ~# C, v5 l' y2003年“进班子”写入中央13号文
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* F' B: r! q3 D4 R0 j7 Z+ A公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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# [$ r" x" ~* I) i( X+ S首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

# }! U$ V; G7 L( f/ ^  G2 [稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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7 g% B; l9 O  {& _3 K" l如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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$ B; `6 {/ O; R! f- T/ k0 v- k每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

7 g$ m/ I- b/ a+ d* J前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

% R( m# K( y  u2 D“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

+ j% e* [" W5 }1 O0 i6 B" I第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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) _5 y6 l" F9 W( ~* s. F. a上海　张学兵　　　副市长
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9 Y' T& @! |$ X( }重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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! u, C0 w; ?/ [& |2 Y- s青海　　何挺　　副省长

' ^0 ~6 S- `9 G  x% B西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

0 F/ o/ Y7 c7 z广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

% r5 p5 x* r$ ?  h$ M9 Z长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

" v) L* x2 q: Y合肥　　　程瀚　　　副市长
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& F3 C0 a) x" b5 m' l; X9 ~6 p南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

; J* f& V. W  n. S8 b拉萨　　　张延清　　副市长

5 E5 y: I3 L5 r5 E8 z1 J8 g0 ~包头　　　李成仁　　副市长

4 O. b1 t5 K; P9 _3 U! q大连　　　王立科　　副市长
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, x/ _& l* n* U; j2 z鞍山　　　杨力　　　副市长

, f, Y0 P. y. W& J+ Q4 j, n齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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3 C( Y/ m, ^) ?$ `6 h& Z) h+ Q青岛　　　黄龙华　　副市长

) e* _8 f# j' M9 m( U7 E无锡　　　赵志新　　副市长

3 u$ P& P8 W# n0 V. V6 F本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

7 ^/ o/ d5 {4 ?3 E3 v: q, N第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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  r: g: S0 r4 Y+ N  t% q杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

( w# J/ Q1 V% f. s* V0 @( V& s西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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3 ?0 c' L$ \5 b' B5 ^3 ?7 o+ C宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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0 E: a- z& K! {9 g' p深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
3 \% i: F. k( _) W+ `2 p$ ?
4 F  }) `2 [, A0 G# A据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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0 A5 P7 |2 f7 F# s! G( A' t3 a7 P曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

3 i% k$ k. G4 d+ N地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

3 [) J  M6 P& B3 L& I2 e- G省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

5 u- e$ l2 K# S# s省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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0 f  l8 Y3 w( r: W0 p$ `省委政法委书记
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; k4 s# a2 m7 a+ b3 s4 X4 {江西　舒晓琴　　省委常委、
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8 |" y% B6 `+ [; b  U; Y; J省委政法委书记

5 a7 n( W' o8 h' g- Q& ~1 I湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
  B9 ^. p5 ~8 p8 ^: t, n
省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

5 I  y% I" m6 q4 ^% j" U9 L省委政法委书记
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2 X- O2 c, @( u- \) Q* a贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

1 R$ f3 w& ~) d/ w2 o. T在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

+ N6 J, O1 z8 N6 D4 @城市　公安局长“进班子”情况
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( @) p0 F+ X, U( X- e5 B. g石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

1 I- ]0 J4 U9 U( i. S1 R南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

7 }; T: r& L1 N2 U福州　　王鑫　　市委常委、
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) q5 M6 M# {7 r7 j0 U市委政法委书记

% n7 V5 Q& ]$ m* G武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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* n! G- I# W# J: e' e- [3 m市委政法委书记
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8 g& V4 ^. G; i- I广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

8 O3 B+ J/ W, ^& R" u+ F0 H. m银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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" u* T$ ^6 y, @9 V, \西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

7 y3 J- ]+ p# O* l9 _* a- x) ~市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

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. `/ o4 P3 ?+ u7 g汕头　郑通声　　市委常委、

2 }6 ~4 v* P+ `- I4 E市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

. T' B' {; u: Y; S- z) F% W吉林　黎海滨　　市委常委、

7 ], ~, j- H4 |. R$ v市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

7 t5 O: h7 U& a: l. a+ s% o市委政法委书记

: o( S5 \) K# {. O淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

5 A! E3 f3 E2 ^- t$ T$ J! h4 ~除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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* v/ Q2 k5 O0 O4 n& y据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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9 s8 s2 w! G- q+ N陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

9 e, L- \( a% ?6 e& ]" E在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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7 V8 T1 B# s  s! Y) I3 P* r/ w  y+ Z# Z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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8 m2 X7 H! w2 a6 @7 q7 e# _未高配公安厅(局)长已“非主流”

# m1 }9 Q: [2 z  o) b目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

+ a0 P3 g. [5 ]  W9 G天津　　武长顺
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' o. s7 b: _1 p: k, C山西　　杨司

% _' I4 R1 P: z5 p4 q" p四川　　曾省权

0 _7 j5 N) O! @新疆　　朱昌杰

) M, T# }0 Y, e: d! I$ @城市　　公安局长

# }4 G- k2 A! G& x6 z  D  K唐山　　贾文雅

' ?- \% N7 v: c  E- x' _哈尔滨　任锐忱
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  O% K. a7 p% \, [$ m1 `南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

" l) ^, q3 P$ u/ N$ L淮南　　龚英敏
5 }# u4 |3 U& s5 L/ N6 [$ \" B
邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

# g" y0 x0 H  j对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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# n7 p5 D9 B- P公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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  J7 B0 ]7 I/ w3 D据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

/ j  e4 t/ `- L" c# h/ t2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

" i+ {0 m1 H4 f: j9 x不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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