内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

) V1 J" @4 [; N5 b0 K% _2011年05月29日 06:13
' w# d5 `9 z* I1 g来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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- j) P! ^$ F- P5 v3 ]1 H南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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! F3 k1 P0 g7 V. @/ M另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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6 e; `0 m4 `4 o4 A1 D3 ]2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

7 m- p" q& t3 F& Q: ~首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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0 ]# Q$ M: ~! F7 W一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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$ ~& M6 g2 n6 C6 d和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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% ^7 A8 U8 |9 h如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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5 o7 I2 x  R* X6 }6 }! w$ [从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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. E0 C* i8 Z( C这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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6 b" F" |! g) M) ^* X* |7 `3 h* J地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! F3 p9 i# r) P. d# W上海　张学兵　　　副市长

% k3 b' b1 ~  M/ P- ?重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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7 V( V, R: J9 ]0 p2 d3 k7 _6 e辽宁　　薛恒　　副省长

3 [3 j; {; J0 E7 c4 {黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

& ~" o$ k0 D$ c! p) \西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

# I5 ~# D  B8 r9 E/ V广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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9 ]" |) u* G6 ~5 S- x) T& Y沈阳　　　许文有　　副市长

, ?& K& z' T& q. L/ w呼和浩特　贾英祥　　副市长
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/ V8 E, v' f1 E* Y% A) O合肥　　　程瀚　　　副市长

5 F. l) x6 @2 u- X' {8 a! c) B南京　　徐珠宝　　副市长

' k$ p7 B+ E* t, f8 d4 c$ a郑州　　　黄保卫　　副市长
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0 `- D8 l6 l4 I/ x0 u+ x昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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9 n2 I4 J/ h  J- @; U大连　　　王立科　　副市长

! q% c- l, y0 d% Q+ O鞍山　　　杨力　　　副市长

2 m( |* _4 t. u1 A) v: b齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

/ q' y+ {. `! v( B4 g- h青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

# b1 P2 u, G1 y, c% p) g( x& G7 n本溪　　　刘国秀　　副市长

- M( f. b; Z2 [% q徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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" O! g) K0 s2 Q2 b& K( Y7 p在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

: E& `6 H2 `$ h/ F2 c* c: F城市　　　公安局长“进班子”情况
  Q: [4 w3 X& `) ^  ]
杭州　　　柯良栋　　市委常委
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( V) @, W! s2 s乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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5 [: }+ r( t5 Y4 k  {; |厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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3 s3 J$ L" `% u* i% L海口　　　宋顺勇　　市委常委
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0 k& G( o9 U& o& L2 u深圳　　　李铭　　　市委常委

) K" x8 }1 m& G- W, \9 O第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
: `- v5 n- ~" g
. z- x- r1 _1 A! R& n据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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/ [, W! j% y& U* S- b地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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' P) y* r$ R% P省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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: d0 r/ \* `+ ?5 a) J' F省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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; b1 w4 g' \" k) Z* [3 t8 E宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
2 a$ u2 k0 U/ J: u
% J8 _4 T: n$ m  C, \党委政法委书记
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, d2 C- A/ v6 A  }浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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5 L5 ^  f- {/ a江西　舒晓琴　　省委常委、

3 R  c, i; P' K省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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! A! I  G" w. k% Y! j& E$ M广东　梁伟发　　省委常委、
4 y+ k* \3 I- {( d& k5 B" g
" I! A0 u* \# I+ A" S- Z省委政法委书记

) @' z0 x( B- k$ G& L; q云南　孟苏铁　　省委常委、
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! r: G# x3 g0 }! D2 _# S; Q省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

$ s; S# Z  \4 v& _" r9 A, D今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( k6 n$ }- \" {/ p, k在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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3 @5 N% a5 ~, _+ o4 `石家庄　张铁力　市委常委、
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/ _: Z0 Y# |* O5 b. ~/ G3 U市委政法委书记

- q/ a' c# Q' j南昌　　胡焯　　市委常委、
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) g9 n3 l& ?" B: }市委政法委书记

) I% r4 {! c" g' F' q& }9 a福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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* _7 X9 L* j7 `广州　　吴沙　　市委常委、
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+ O8 o% u+ _! g' t# Y市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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! f3 d& i2 n4 g7 O* h成都　李昆学　　市委常委、

% e7 S4 Y1 M* t$ d9 y! X8 z  X市委政法委书记
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: i' \  b- w" r/ O9 k贵阳　邹碧声　　市委常委、

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汕头　郑通声　　市委常委、
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+ V+ L9 R: _$ q* k市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

& i) K- ?6 v5 c市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

" K; ^9 g5 a) m+ C市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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" V7 x. K% Y& `* e+ }- g4 q& f+ B市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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* C  K* `* b6 ~  o据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

* u/ [. A* M+ {% ^$ Q5 N对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

# U) A; ]! ]: u# Y1 Z4 v* S# G山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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# N# g, e4 y) ]福建　牛纪刚　　省政府党组成员

: D. f. ~* C' X. {7 Q& F5 d+ q不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

1 o3 d7 V% a3 C此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

4 P2 v8 R! ~  c  p" X1 ^同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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* z6 {8 D2 y& I& w在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

( o5 `- E2 z) m# |# d: t0 E大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

9 j" M% W! i, x+ p' ]9 f& n4 W太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

7 u7 Q. m& b7 ~5 h$ m; K未高配公安厅(局)长已“非主流”
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; L# p% R; ^3 C目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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/ I9 w% U; {0 G) n, N地区　公安厅局长

4 E" i6 M. q3 G, @& u6 ]3 r天津　　武长顺
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山西　　杨司
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; b4 N( k& l! B8 K四川　　曾省权

2 Y$ @' _" l( X  B2 g# k1 Z新疆　　朱昌杰

; g; V6 Y; K' A1 q8 Y( a8 F, O城市　　公安局长
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) ^9 \; d+ {- X# h9 F唐山　　贾文雅
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; u) L+ x" V5 C$ S哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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/ A5 ~$ Y) n& u2 j# H! E1 v抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
8 y6 i; |. f/ [' d% q1 Q
. r# x* g9 ?1 d对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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