内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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; H! T# X8 a4 |% C1 p' N2011年05月29日 06:13
2 e+ W9 O/ t1 \" |" m来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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: j) c5 v: N: N" e$ }) U南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

, N# G6 k5 X6 g3 l9 B/ i2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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' n- f1 [5 A6 g2 s+ D; C5 x“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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: G7 Y' F9 a% x$ L4 K4 y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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7 `1 U; M8 Y& r" F! \一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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4 I2 B. H4 @* i0 y, ^在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

$ e2 q6 S4 E4 ~) T和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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/ o# G9 U/ K$ W, V& _4 d如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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+ F1 K- P! H  g( M( h! n什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

, S9 R2 E/ U& u前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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( z: R) X$ ]- h“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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5 X" h& e3 w4 b3 }  Y$ o地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

4 K9 A3 n9 K  |- H黑龙江　孙永波　副省长
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# X& c- z/ l- l/ N! y2 ~* |- v3 T青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

5 z" D7 n! r! y8 H6 f9 `' C- ^内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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0 N; z, Q: [3 m' f6 z) m. j广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

* H6 V& ~& V7 e3 }* b+ g# R( g8 {城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

4 `! [, ^3 W5 Q6 _6 ~& X南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

* t8 o+ t- J) X2 l. I) j' Y昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

, o$ `2 O3 P; f) m包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

7 H4 a) P" G- d3 ~青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

! G& X" ]1 C) M; P# }本溪　　　刘国秀　　副市长
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/ K8 N* l* T5 ~: e8 [$ H4 q6 K& V徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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# z9 ?9 |, D; G/ \; o在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

; q! ?" z+ x: f0 G6 j" l- Z在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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# ^$ }9 h  t( R& s- `# I杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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* S, ]; Q: D$ l- I西安　　　杜航伟　　市委常委
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2 i" B- m, w) i5 r- r$ y1 X厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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: I; a8 ]. A2 T/ X深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

! I( n0 R  i, s据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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4 a; a: Z6 l3 Q9 A4 @; S, ^8 U/ k$ n曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

' n0 a+ ^  }7 X" o/ D安徽　徐立全　　省委常委、

) G. b4 x2 R& `$ N0 B: C( `( c省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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, v! c0 T7 k: ~8 L省委政法委书记

. l% z; `1 Z7 t4 K& \甘肃　罗笑虎　　省委常委、

  i; C( W9 [% O1 p! y/ X+ Q, R省委政法委书记

2 L9 ^+ x* D! L3 L: f! }% t2 \宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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1 p: L& C, U0 S9 ]+ {$ }江西　舒晓琴　　省委常委、

1 y# P; \' e: L( \8 U* p省委政法委书记
0 Y% ~. N- l& k# A6 K( d
& R" q3 E% [9 N9 y0 _. y" }  n9 a湖北　吴永文　　省委常委、
1 n. R: h) P# C
& ~6 h  s( \, q4 [' ^& v$ K+ k省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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) l% Z( F+ D5 M3 q) B省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

1 j% O/ t% n5 }; t在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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1 O3 g6 [# k/ R9 v城市　公安局长“进班子”情况
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- q. U. Z; k; V+ v- R1 s石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

" @! w# \1 e# n' E7 d( J南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

* {" [4 D# h& f( ?) x, F4 S福州　　王鑫　　市委常委、
- i, c# R; T, m& U, ^5 }5 Z
市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
# m6 \* V. l. P! M9 U
$ n! l6 A9 k) V广州　　吴沙　　市委常委、

/ w0 F" f& j% H  H5 r! T市委政法委书记

1 a% v- o, [. f# V1 e' x银川　　贾奋强　市委常委、

6 X" V4 u( |% H4 B市委政法委书记
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, y! ?; q2 w/ v2 [/ z" l- L- E. ]( g西宁　　吕本谦　市委常委、
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% p! l  {. R, B市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

) ^8 p- i2 `3 L6 v( V贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

* ]1 ]( S2 Z! _# A8 @( s0 ?9 B珠海　杨金华　　市委常委、
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: y! q  u( v1 W$ \8 D市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

/ s8 E$ a# R5 W市委政法委书记
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0 H1 R; f, o5 K) Y3 g+ F洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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" z. N+ d+ ~; S' N市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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% p8 w+ w4 @5 d2 \2 x7 l! k对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

# c& [$ H# l! G9 o: a2 }海南　贾东军　　省长助理
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+ H/ i# ]5 p: D# ?9 r江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

/ p6 s8 n$ K8 a1 d6 z5 w不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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6 S0 \+ V) `# O/ \同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

5 m8 g0 z( }5 N* ?3 X! @2 r城市　公安局长　其他职务
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6 _( \  \/ q& o- L1 T大同　李如林　市长助理
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) m2 @6 ?0 q  h兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

4 s1 l* [8 l1 U" D. m济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

0 R: e- f# C# B* a$ d目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

# q. L" h5 P# |+ M7 y% E地区　公安厅局长

8 F4 _4 f5 t+ n$ Q; v1 i天津　　武长顺

! n2 w9 q2 |0 m/ U5 r7 P/ x山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

: x6 h0 i6 \, k' P/ Q唐山　　贾文雅

7 _: }2 c4 T4 V& K! T* W" ?哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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% q6 U' S8 Q: n( |7 R2 o; _' X9 w抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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. g& D2 [0 g" v7 G- R0 @! k% x% M邯郸　　李桂洪

6 k0 p9 p* d$ y8 @+ y% }: |+ v政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

, G  W- |* i; ]# [3 a对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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6 u  Y+ j; U; C  {9 r中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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