内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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" u9 b9 p5 T6 y# {! \. n& Q: N. R2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

3 @: Q5 A3 `6 T# {8 `首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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' W/ l+ s9 z1 j6 r6 q稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

. s0 d0 F; C  O4 \" X5 X5 N0 y这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

5 ?) Q8 C8 H* [& z在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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* w: @7 B6 @- A( ~( r) `和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

" H6 o6 o+ u: d- k! x5 H8 I前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

- r$ u! l( m5 O1 ~( x% j; i. b7 `这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

# \, q, K# A6 c1 t0 G: o随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

; a$ v; Y' w) m第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; Y- j9 }8 V1 w. w, u; T地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

+ y% n$ Y9 h' n1 z0 W  ~  N重庆　　王立军　副市长
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' u& {% x; E9 ]! K% q7 N# F+ z河南　　秦玉海　副省长
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0 y. i- q* R2 L) `9 G辽宁　　薛恒　　副省长

) k* G7 x6 ^8 U/ ]! m黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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! ~1 U, s! T* C1 R' F内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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& N9 V' ^9 m- V- R" r6 S: T在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

- ]4 q* M. G  n6 d/ _5 B' n% h沈阳　　　许文有　　副市长

8 d( E( v. W+ M1 d, p. m$ S呼和浩特　贾英祥　　副市长
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% u4 r2 W& y+ I8 g) l/ j) Q: A- V合肥　　　程瀚　　　副市长
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0 _9 g+ S0 @1 [% e南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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5 [/ H4 a$ f5 G( Q. V! X昆明　　　赵立功　　副市长

- l9 V( s1 d* m1 s$ \. D拉萨　　　张延清　　副市长

& S  O  i0 R1 v" W' e包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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9 {5 @; \6 c& ~- h: y" o鞍山　　　杨力　　　副市长

" k4 ]5 |5 n! |齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

! K9 ^) _+ |  l: E第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

4 I# X  j% n1 f厦门　　卢士钢　　市委常委

! v" g3 C+ ?# J宁波　　　王惠敏　　市委常委
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' n" z3 A$ I; k- v6 Q  \  J& q海口　　　宋顺勇　　市委常委

& J2 c4 j9 h% B, k! U深圳　　　李铭　　　市委常委

: D" b: x% G1 _1 q; t9 \第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

* _0 \6 f6 \$ J/ r  x地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

& s$ p- u3 ^$ }% g河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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; e* L' B3 s/ L+ C7 Q省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

( r/ D8 Z) f( t* X8 j) M* s党委政法委书记
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4 p, S. n( {* h& O浙江　王辉忠　　省委常委、
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/ {5 r! `& D" u' u6 F0 J* r+ V省委政法委书记
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7 V# I4 ^4 o+ z! O- R, _* q江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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3 w0 z( u8 R* E- M3 }: L) r, x省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

1 q* ~5 W: V! D/ F4 K5 r2 N; i) k# n石家庄　张铁力　市委常委、
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7 A( O% F6 G% s! B市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

9 n$ Z2 u$ m, A6 c& @, w/ r市委政法委书记

# B+ N! ^0 c' W, U# b福州　　王鑫　　市委常委、

* ^# j7 s# I" a0 G$ M市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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. w* A  V( c, @+ Q" t4 k广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

. B( ~( w# O- |, ?市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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( n: @5 Y6 K8 J& y5 K2 Y市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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& J" @% P* C; A# H. a9 L) g市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

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( r$ f& L+ u* i汕头　郑通声　　市委常委、
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# h% X5 i* s" b0 K市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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; x+ E: D! f2 w& N/ H6 H吉林　黎海滨　　市委常委、
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$ \( ?' g: e0 O8 L9 G; n市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

9 A9 D$ e9 ^. J* I市委政法委书记
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4 P! M* P: E/ w0 D淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

6 {" |+ ~8 \2 s+ f3 B; @. ~据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

- M/ u' Y/ m8 o陕西　王锐　　　省政府党组成员

+ |  q0 s. X' w( f% t2 F福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

- r# P6 i. i" D" a& T# e5 q, v6 e! D# [: ~此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

" ]1 K3 R8 n- U' L6 P" |" ?城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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4 D# Z/ K* d1 q! X4 r兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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0 l' I; B# C7 G6 r长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

; |1 s5 p* Y; \4 Q太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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$ Y3 K- Y$ S9 B# D: d目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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( h" g* b) }2 X; O7 r6 Y3 M8 w- o地区　公安厅局长

' z' k5 }& P( K, _/ S天津　　武长顺

; @, T& Z: P+ V4 G! ^) |0 U山西　　杨司

四川　　曾省权
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/ Q4 N& x) O+ Q/ _; X3 r7 ^新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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! D0 j/ |1 t* D0 E+ z" F! j- s( D8 K哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

; {5 @0 `4 V$ A2 c2 V4 X1 l5 j' {" {+ t抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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1 M7 u- S: M8 g: m, m$ t公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

, o- k6 i7 Y4 Z9 b5 N2 n7 }% C中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

7 B! H* x% o; U4 l  ]! Y2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

# f- b3 C0 S  B2 _不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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