内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
! W2 N# G* L: H: V来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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7 p! ?$ Y/ O4 X9 \6 p" [; N0 W2 `7 N南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

0 E1 F  S( l* G4 Q( t3 Q7 L$ M另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

3 F! o5 R0 L* {7 B2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

; c' i1 L- J4 o1 `# R0 v“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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; N& K' B, i+ H" {一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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: r+ I6 r0 N8 }) C如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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: ]7 i4 w" W+ |, M. w& w从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

: W/ ?! R' Y) r- l+ J1 ~前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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1 _% U* j9 h# _& k1 I( t2 b这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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( C+ W6 ~6 U  J1 s( O5 _! j0 h第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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5 A, X$ Z" O: {) e0 }上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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0 N) X6 |1 D! H5 q7 X. i- T( s0 y内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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* W  n6 w  I% x" e, D# k, k广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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, ]8 K) I: |' y  C7 L南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

9 o& O# U, W( b) y6 P昆明　　　赵立功　　副市长
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( r4 ^( h" U  @. a  }拉萨　　　张延清　　副市长
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: e5 r5 o% m. l: G包头　　　李成仁　　副市长

; T3 M+ L. H8 M) |. m9 m大连　　　王立科　　副市长

& W  }, k0 w$ X9 a/ C9 f! O鞍山　　　杨力　　　副市长

0 N' N( x. c0 {齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

/ |  w0 d  X7 T$ z徐州　　　顾林岗　　副市长
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" J, ^. n! f$ g& L& s苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

: C! I( m. _6 O& r% G1 j' P在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

9 [2 q0 h8 k" e- e8 r西安　　　杜航伟　　市委常委

! |! y5 m' F+ _. }/ ]1 T& J厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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4 B! K" P2 T" p海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

' j1 o, I5 _$ Y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" q' x- R0 g. r) L1 J$ W地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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2 G- ^: {$ [% C, e7 f$ S安徽　徐立全　　省委常委、

: U, y# v2 t, }4 F/ ^/ s省委政法委书记

, A7 U" l' p0 v, c河北　张越　　　省委常委、

% W7 N  b! r6 O0 ^5 c- J省委政法委书记

0 C" a7 H7 ~! e. f% e3 s3 g甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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+ a1 ^, U; R8 L! D1 D! m2 s4 [省委政法委书记
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: l, Z4 ]2 o5 J1 Z3 d宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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7 c- U# h2 V) q浙江　王辉忠　　省委常委、

$ t- T- t4 P' Y% I; T) C! W6 p省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

1 G' k+ M/ e7 O9 W2 t4 }省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

5 s+ E( M( U' V' N  ?省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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- |( {" p6 d/ `( M0 W* i城市　公安局长“进班子”情况
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$ K7 Y, X% W/ ?. w1 @0 C' D石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

# k* p0 j; o/ A南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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8 J: g7 Y1 o0 T3 s! L4 `福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

! A- K! ?" |) ~1 \广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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" q. u+ @/ A: Y9 X* q' q银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

6 s3 e# [0 C( r- q市委政法委书记

. ~/ N( r3 R" w( r+ Z2 {3 p成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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, m8 q  m; S& K; Y' F0 p贵阳　邹碧声　　市委常委、

! c) x' M# |! [6 |; t& r- r; K市委政法委书记

+ r) n0 d; W% w/ D# U8 C汕头　郑通声　　市委常委、

! P9 o1 n+ J( q, ^0 x* r市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

, f6 e$ E4 D* F8 G8 Z% [' [市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

4 E8 u; o* \% Y0 a( a地区　公安厅（局）长其他职务
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  _3 i% |0 k  Y! E1 @' b; W山东　吴鹏飞　　省长助理
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8 s9 I+ g, b% U/ Y海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

: B! e. d% R7 j* {陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

/ c2 {+ w- T7 H( ~此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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/ x& [$ ^6 E+ z城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

5 Y9 E3 |* o+ W# i) ]兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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9 c# B) Z3 W9 B/ p; r. W. ]济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

( |% `7 P! Y( T, ]9 S4 L$ k太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

! q2 k6 l% |3 `未高配公安厅(局)长已“非主流”

& [* P5 h1 [4 X: S) M7 F目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司
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, R0 f1 B5 b. G# w. @& k, k& Q四川　　曾省权

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城市　　公安局长
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5 {3 A: W, \9 k' c- }5 W" H唐山　　贾文雅

4 h2 j% q7 c: z1 W哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

2 k/ A4 y" ^1 {6 N) G0 e( \& T抚顺　　咸金奎
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9 ~7 g% g" S' s淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

2 }* X% z$ T" z+ a6 Y* S+ p4 c  w* z政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

0 ^# g5 z1 K  K1 `对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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( L# e* R- S7 E, y# C+ W在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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2 P' [3 E- J$ X# X3 U+ Z* X6 G% d据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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* P" S- U1 f% |中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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