内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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; s, ]0 M- H; H7 @8 l4 m2011年05月29日 06:13
8 Y4 ?, z. r7 z* w来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

7 k6 F  T' E2 V2 ~6 \% n$ Y另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

7 O7 z, ]5 w1 r* S, O2003年“进班子”写入中央13号文
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! D, M' E) n) S  c公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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! s9 R5 ]+ K  v# D: }: E4 J8 H“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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( q' c3 e* P: h2 ?0 ~8 i, \3 N这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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1 w% M$ P0 y9 E/ Q3 s在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

% F& F6 H* ?) P/ h和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

$ S) _1 q' [, c; K7 h, Z4 z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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4 ~$ l/ A! A9 h3 o" J$ k0 V+ c* u$ O从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

. G* T* @" J' W: {每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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3 `7 g6 v6 h1 g9 E什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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8 d) N' w7 s- ?' D/ ]) h* A2 M前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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0 `" k3 G' a  i+ F* v8 C& c, Q) h这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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  O, P5 Y- p0 A9 D- M“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 W, e' C, l$ o$ W; P1 B第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( s$ `: |6 ^9 u1 ]; V上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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, z3 Q4 c9 Q: L0 V8 m  N辽宁　　薛恒　　副省长

4 ^" v2 l" I/ W( J. i9 Y黑龙江　孙永波　副省长
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5 {3 D' b. x" k! O青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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7 H: M+ [" D7 n) z& z内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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0 j9 L% j/ d2 ]. {# |4 G南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

9 M. j3 J+ Z# h6 c$ {, V拉萨　　　张延清　　副市长
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) w4 v2 G7 ~/ C' v2 _包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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# R6 }/ W4 ]6 u9 \% [" z3 x苏州　　　张跃进　　副市长

7 F% v# m  r* m9 B1 w( O1 i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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4 i; b4 I3 ]* p  y乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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$ j& o; e1 g0 l4 B. R西安　　　杜航伟　　市委常委

% ^  v+ m9 a! b厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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1 H6 J6 |) S- K3 O: U海口　　　宋顺勇　　市委常委
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1 |: @3 X1 @) W  n* h, ]深圳　　　李铭　　　市委常委

. w) G+ G* K9 V& W+ S' b  C& x第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" `3 q$ L/ `& X# n地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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. A: Q, z9 s  u6 i" B+ e安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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2 j7 H' v* e0 f; y9 T* X甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
2 w3 Q. k4 B4 Z) [
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

3 ?$ ~8 r9 u4 L; X* e; y! x党委政法委书记

0 C: \2 H- E; x! g5 M浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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9 M- T0 J& R. u; o- s. }$ A江西　舒晓琴　　省委常委、
* j4 [% [. [+ |
* Y1 C, ]4 |! R7 G, C0 Y省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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0 g6 \+ v- g7 H省委政法委书记
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& H/ M* N+ F& @, [, _广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
2 y# J) f& `) a  y! ~- J' O
3 K8 A$ S3 m. @; [4 t7 v云南　孟苏铁　　省委常委、

- ]+ P" z" F! [; A省委政法委书记

  u, ]9 x3 F1 \1 o: Y% r$ K贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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" o" ?+ o8 J1 H' S& s, z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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4 S9 B9 t& R$ a- W城市　公安局长“进班子”情况
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& A. k+ Y9 c) v石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

! H6 ~& Y$ `# }# [南昌　　胡焯　　市委常委、

  m0 v$ r. x4 H0 f, J* a* A# c  s市委政法委书记
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* I# O2 v0 I& N) r& j! ?, l9 f福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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, p6 a; o' _1 N# M3 X, L. E4 ?4 M4 C武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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' `  ~6 L4 z; r( R  q9 q' E市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

: n. Y0 L' g, ~- h. p8 v& ~- j4 O银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

5 G8 v- A+ G; J, {% k西宁　　吕本谦　市委常委、

& o8 ]  o/ _! e  J市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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4 J* M4 x; p( m) p5 d市委政法委书记

% A# {) s. e6 j1 W; ~汕头　郑通声　　市委常委、

! l* G$ k5 Y  g5 c) s7 E市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

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9 O$ |+ A2 m1 ^6 A* m# F9 B! j8 i洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

) s) u! H6 s* {8 ?. |8 p+ C淄博　岳华东　　市委常委、

/ S5 [# `/ f& C/ a5 k' r" f市委政法委书记
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9 N& M6 m2 i! W5 D( g4 m, i5 N除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

3 o3 K! {* v% H9 Q据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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/ ]8 e% R' Q7 e) {- k; b* A, Q地区　公安厅（局）长其他职务
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$ U3 k% z7 @+ W" I8 T- h山东　吴鹏飞　　省长助理

6 V4 f: W) y" {) a) \. W  E  p海南　贾东军　　省长助理
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2 V, p( g9 ?% I+ _! b江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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( T6 s( ^2 R% [不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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' ~- s: B4 C; i" O8 n$ F# v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

  m6 \. b( D) E* I& Y+ h( J同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

  c$ X) w2 f0 S  E城市　公安局长　其他职务
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+ X' l% [4 E, x( r) u大同　李如林　市长助理

+ [$ Z1 h. O+ s4 w& D! W' F2 b兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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, ?- b" C+ p/ |5 |4 i6 U# i" {济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

4 g0 F1 C/ |6 B2 S* L" @太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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1 f8 m, M( d- x. p/ b  h$ j' l未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

- P, q$ f2 T) D天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

3 V) B# r4 T( q$ _城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

2 o7 }: ]  N" ?* [1 W: L3 o. ]哈尔滨　任锐忱
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  w' a' _# Q1 Z: i" X0 s# I- t9 V南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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7 L) ?; l$ l) {3 y; |1 G' S9 h; T邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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