内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

; w, v) j2 V) E( ?4 X1 N2011年05月29日 06:13
" j; K5 w0 h$ S3 Q0 K1 l/ U来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

1 I6 @1 |( D/ [5 w( j另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

, m+ k3 L& i5 |5 e9 M7 i/ X2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

! U9 {& m) s4 l# Y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

9 e9 U0 l4 {! T3 R+ z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

0 C6 F* {, u% R* B: O& D+ j* T% J8 m: O. n从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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- f# Z& F0 a- ^每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

8 m) D+ Y2 @( g2 o' Y什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

5 U; W/ }( K4 F; ^2 k: ]# o: @0 C前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

- p! r0 \$ L1 s' W/ J# n这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

( H: Z0 f, }7 Q! F! @" ?* p上海　张学兵　　　副市长

+ K$ C- |9 K6 ~0 S6 v7 Q1 B重庆　　王立军　副市长
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5 [; ]$ v. m% f7 [: h* ~河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

2 R' h; {4 d+ k3 G3 C青海　　何挺　　副省长

: g) X0 _4 Z- P4 U" |西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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2 Q% R  f- g! |" `3 n, ~在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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, o; Y' a; S, |! B4 C长春　　　高学章　　副市长
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( Q0 p6 J+ |2 ^( {7 t沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

5 F* Q# S% j  y, V! y郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

% f( h, O# q3 k+ _. X3 P拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

6 R! F& P4 E( L: V鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

' H1 L8 k% [+ f青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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' V* K+ k- V: n" M8 }  \徐州　　　顾林岗　　副市长
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$ Z: p& I" S% w; {( W7 m苏州　　　张跃进　　副市长
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2 o1 q# |) H7 `4 y. c第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

- S" O" [, p; O/ @在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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( W/ A1 b) M3 J在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

& y! T3 s. v' a: O8 N) w3 p* r城市　　　公安局长“进班子”情况
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0 R& @8 a; a! ~  @* Z/ p杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

$ S  `  p& d. e1 o西安　　　杜航伟　　市委常委
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! H3 q& f$ |2 ^7 f厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

8 H# @( y7 f% j3 y深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 C3 m$ a$ r( s- q0 C2 j地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

/ f; \9 f2 U7 [/ \) }2 ^! B' }/ l河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

3 f$ _5 B$ T2 Z0 p  t# i宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

2 g  a( y1 v8 p! P浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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$ A' O2 R# g+ e+ r6 T) ~. s; H省委政法委书记
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% l, j1 G6 t3 I湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

+ s: ?7 H  ]+ ?9 c, a广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、
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" f# b4 D6 |! d7 V' b5 Y& }省委政法委书记

( ?: o& x! i% Z/ M2 r6 {& R贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
7 A! {2 H- u- e" B8 S; {# q
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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2 f6 X8 K0 d  z/ [2 k城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

, a8 j& s, Q5 G' L8 V7 P2 C5 e3 S市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

% Z) m0 a! y3 u! `8 s市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

7 ^0 Q8 G8 J9 ~9 _) y& B" c市委政法委书记
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3 w1 ~8 f. p/ g0 Y1 V7 o$ q( Q武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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7 O5 V" W  i/ w: s6 s! _广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

' B+ ~- q: {8 I+ ~3 a, U银川　　贾奋强　市委常委、
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% N  p" ]8 @* U# n/ ]市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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9 v1 C' }- |! I% ?3 e' Y市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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' r( f1 v0 r  Y! ]+ y市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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, [" v: k' \& s5 l汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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2 ~/ t( m* n# d% Z. a6 A9 l. M珠海　杨金华　　市委常委、
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8 T3 i  S( Q9 |% ^/ R& r7 }& {2 p市委政法委书记
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& o- C/ Q/ v# n) J6 B3 u( Y: k吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

% s2 ?1 }. @" Y% \+ z市委政法委书记

+ n( I, S. ?, g  P除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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7 \" f; J. ~( I6 G/ b; B据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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6 v5 C6 r* i5 k  x5 s7 k海南　贾东军　　省长助理
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2 m  M9 Q5 s9 b- a3 ~) e; h3 s江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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; k  L8 n" P/ P2 u不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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; N, X  C1 C0 h! p兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

. R! j* L/ b, o济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

% B8 j. `. ?) B( J6 I5 I% m/ Y未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

. H, R2 ~- W, Q, h- B天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
2 `1 H! D$ ^3 M4 _5 `" @
唐山　　贾文雅

; z: M- ?/ O& Q7 M! }' I+ i哈尔滨　任锐忱

* u( f% E. i7 a: {" a4 F南宁　　廖洪涛
+ E( I* I4 g# c9 a
& O, U, J. u0 i3 J( N' Y抚顺　　咸金奎

' @  I  f% N6 X% e' x$ G+ O淮南　　龚英敏

% |- a: [! @# h& _4 n8 l邯郸　　李桂洪
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* B- O0 |; [2 K+ S3 P* I  Z/ |政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

( a+ h$ f, n4 J1 e2 r. g对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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* x8 k+ c; M: a/ b, G7 L公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

& J, K$ N; v& I- }+ S" S' Q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

0 C9 t! v! a+ M& g  \不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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