内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

- ]9 R* m* q1 c6 ~: q2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



) G+ |* w1 a( h' ]2 O南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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8 {  ?* V/ q( m  j另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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9 q5 N7 F8 G; p) l2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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+ Q2 p- c2 T0 V+ J$ @! b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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2 G( Z  d0 i/ j2 m6 ^4 \6 C在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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# O3 r- t% y& l/ R" O, U+ P% D和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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/ n$ x" u0 ], q1 K" V如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

* c' w% [0 o! ~* ^从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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0 b& A3 K' @! h4 `5 A这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

0 f( i) D, ~) o6 o0 [/ c: l- S4 c( }“进班子”的多种模式日趋成型
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7 Q3 F2 r/ m% p9 r9 L: S随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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; I) V2 U7 F) X& _. J地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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# u6 H) ~5 }+ p# E, F上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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- G( h9 s$ A$ s2 T( E4 B青海　　何挺　　副省长
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$ S/ c9 d5 o) \西藏　李昭　　自治区政府副主席
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+ C- w! |1 I& E内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

* h- ^' w6 G% E" {& l广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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6 S0 R8 r) }. g+ U3 p, t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

8 s5 Y" X8 G! G9 ^) k城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

4 B6 _! R/ N$ A0 v6 v呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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/ ]& K" X; C/ t拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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# |8 D' x* a" |4 e7 e+ z7 P无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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8 B+ l  s3 ~0 ~2 J1 `: D3 U苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

: a' k' T  b! D在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

4 A( D' F. ~: j2 _7 c城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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$ G5 E+ S2 G* ~- C/ O9 v$ }& T9 m+ f乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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. N' ^1 g: o2 y' t0 Y深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 t$ T  {  O$ A3 Q1 C# Y$ C+ O安徽　徐立全　　省委常委、
1 Y: |* F9 ]3 U& t' ?6 K
) c( ]: l' z/ o$ B( P7 V省委政法委书记
0 m. s) U# V) S, F1 e# L1 `. B$ D2 e
/ D) M% O! t1 _+ e, s  c) w0 ]河北　张越　　　省委常委、
) l5 D# C$ e1 [: p/ A, c9 y
" ]* O1 j+ M& v5 ?* X省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
4 Y, x+ l/ t6 _$ s# Y8 W( e
. }+ A2 e9 U' F! d7 i省委政法委书记
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& O" ?0 g& }3 g) o; X" c江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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/ u6 V' x5 S: x' f' i& k省委政法委书记
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3 G+ }7 r- f3 b( {6 u广东　梁伟发　　省委常委、

. ?+ y' [9 T( B5 H! b, C省委政法委书记

( `/ B, c3 ~5 _云南　孟苏铁　　省委常委、
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) E8 m9 J: A/ T, P省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

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/ Z$ ~, F2 N" O. g5 O9 z5 J+ d. C石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

( x: u; |5 \& ^南昌　　胡焯　　市委常委、
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  T" |$ P! ?; `6 B/ x市委政法委书记

; J/ q& e- b2 [. Z+ g福州　　王鑫　　市委常委、
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  M' i8 V$ ]6 B. d! u) [0 F市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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: c( ^* Q# K; G3 H  z" ]银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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& e* n* k* y# S  P' Q7 f  P" h! g市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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  F1 ^  J8 N; R) J1 t市委政法委书记
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& ~- n1 m$ [' w. a/ z4 \: _" A贵阳　邹碧声　　市委常委、

) ?7 `9 F& @. M/ N1 _; t+ g市委政法委书记
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% |, I- C, A9 ^+ ~# W& i汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

* Y. ?. e; E$ _' z7 o! t市委政法委书记
7 G) u3 y" x. z) b1 ~
) _9 |/ A" @) S+ `9 y) g吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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0 s: Q# \; _6 s- I市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

9 ^8 \' J  V1 X. S  P4 p对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

5 ?% M2 [: v% F5 @4 Y  H1 d海南　贾东军　　省长助理

0 V) q4 I" K* u, u7 g! U1 B江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

4 S, q, E( v9 D! Q% w福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

0 B0 S% L# S4 H' G- }; r1 C同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

: e" z* e. |$ Z" R7 d  v兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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( Q% d8 U; i6 r. b长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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1 L# u" ]  K: t" u. Q8 U6 R" F$ h太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

# G, K! [6 p- O! k$ b+ t未高配公安厅(局)长已“非主流”

$ M4 B* ^: |6 s目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

) j3 R9 L7 m. B) C, D天津　　武长顺
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. K/ H" l2 ]- X0 D+ L! w9 G山西　　杨司
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! p0 S) v9 N4 i四川　　曾省权
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6 e1 ?: k2 `2 V4 s! o新疆　　朱昌杰
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/ R/ g0 z& `! G3 l; H/ }5 G& x: z城市　　公安局长
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& w3 N8 ]  e2 y3 |唐山　　贾文雅

3 l  n& c4 |+ v3 N3 P! p哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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7 A9 |& @; F, `8 p3 n6 I+ Y淮南　　龚英敏
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- n* Z0 T0 @. V2 S6 H, @邯郸　　李桂洪
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+ j3 o4 G: b+ x4 f, i% V/ P政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

9 Z/ c# M6 s. i! k$ h8 }中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

4 I( w# |3 d9 R# E  Q1 [2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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