内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

! W, B& L) F" r/ R" h8 B另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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. A5 d! E' H, w/ i公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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# U) c. N7 ?; u5 L8 D“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

2 v( ^: I  Q9 d2 y, K5 T& @: C一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

8 C) ^# |/ b; P$ j0 H这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

. o" \( W4 m+ j1 m2 p在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

+ j6 ?* R; }/ C% H+ V. R如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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0 h0 Q1 h1 _* W( o9 r0 h' N什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

+ ]5 `1 f: l. M8 t/ B& {1 m( o这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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( |4 q- \4 C+ \, B重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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4 B& w: d6 M/ T/ d辽宁　　薛恒　　副省长

( X5 R2 G5 k$ Z# C) G, @5 e+ T8 o黑龙江　孙永波　副省长

, l& u+ Y/ c, B& p9 G: t青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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, r, w  u% a/ z4 b3 ^0 T城市　　　公安局长“进班子”情况

' w! q2 L/ k; v" A6 ?长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

0 u/ L% S; |5 b# _/ V合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

7 Z# t2 c" Z: g! f( R郑州　　　黄保卫　　副市长

3 N4 H5 `1 H# r5 u! }, t; ]% m$ U昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

) f6 w: _  l: [' K包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

% _/ H" N7 F) ?无锡　　　赵志新　　副市长

6 W$ H, s3 B7 t) R; T1 [( M# `本溪　　　刘国秀　　副市长
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, t4 d8 ~% X9 T  l7 Z徐州　　　顾林岗　　副市长

* w! W: |9 P0 c) C8 g; T) K苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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& a- M+ V, p6 u/ y在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

5 v! k. A  E9 U# r# w' J在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

$ N8 R, g+ K9 y( ]( Y% L) {7 ]城市　　　公安局长“进班子”情况
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) i" U2 r' X" ]! i, P+ l9 L杭州　　　柯良栋　　市委常委
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. x5 h6 g; z, t, m乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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% W' R  \3 g$ Z# ~: \) R厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

3 }5 Q; L  o* u, ]6 ^深圳　　　李铭　　　市委常委

2 g9 B+ G! K- c' F第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

9 b7 b% S+ }( q4 b) [曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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/ A* [# s$ P  O. j: T$ Y: C地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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$ z6 v1 Q( S% \3 b( h. z# a! R甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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- A4 |& o( I0 n5 ]( \+ a宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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3 J& \* W, B# S: t) A& S省委政法委书记
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3 _* a" g, B0 i( [( d  A/ K) \; `湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
( j: |3 e4 a% [: w1 L' I
- K( G6 H5 S9 E! K+ \! s广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

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5 A1 V$ w/ J4 r/ l5 D, h石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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# R* [6 J% ?& q: }市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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* R  k8 o- `5 ?9 s7 I* ?市委政法委书记

8 k1 U+ O. H9 ^武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

4 Z9 {( x2 Z4 {1 M' @7 C市委政法委书记
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! u6 s) D7 Z) L- `# z西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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! @1 X2 M- ]4 ?' F市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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2 y% G. n0 {& X市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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- E, ^/ R$ x4 I3 ~& O, F) a' h! i2 {珠海　杨金华　　市委常委、
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1 Y, i/ k" e$ p' `/ o: r" C+ k- _市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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0 S! w1 m7 D' ]洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

0 {7 ]. P* \5 }  ?; p市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

) A% o; F7 U. J0 D" p据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! v; _3 N1 `- ~: h, j; Z! |5 P! O地区　公安厅（局）长其他职务
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7 M  A; U, t- ?" s4 C5 p8 D山东　吴鹏飞　　省长助理
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+ j' T* B- j3 ^* u海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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! R& a4 |6 R$ I; R9 V/ n/ f( _福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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) Y0 y4 Y) W' I9 ?- a0 ?) m7 S3 b此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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. a' [4 `- Y8 \同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

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& {: f& R$ E! ?2 U5 Z) W# l大同　李如林　市长助理
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9 f! U* W! V& w# S3 f兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

( W" M/ q( C0 b* l济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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9 d; Z! w, v6 r太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

2 Z1 Z/ p" B, A. S地区　公安厅局长

' J1 F- L3 L' u, {) ~* i( Q天津　　武长顺

% [3 I: F( \! a6 a6 e/ ?8 P山西　　杨司

% W* j' [1 M2 I) E四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

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# J8 r/ R9 p8 T6 L* v- P抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

+ B2 p, f, t" f7 v  v+ I邯郸　　李桂洪

6 m9 N4 G$ u- M, R1 D8 D: `政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

" Z& p( E0 v% t. i) K2 Y# K对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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" M) ~% P2 E, h+ ~; o2 T在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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! t& U* H) [" o* w/ n1 N9 Z) N公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

% h- H8 e; S. V据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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