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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子! R3 K, G5 P( N: _: a; X
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2011年05月29日 06:13
, f- Z J; B4 G3 p1 e2 U2 w2 G% p来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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% g, b! Y8 I g$ k% ^+ |" q* O南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。 p) w0 q6 O% J" g) r! E/ y9 H
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。. I3 q, T& D, j- Q* F4 V
8 z; N( i( Y) Y1 u+ ^/ ~$ }2003年“进班子”写入中央13号文
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: p4 R) p- K$ H2 w公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。4 h7 s* D C, k
( J' E) ^# @* [. P0 x首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：2 S+ m, L# w5 D1 {, i2 e& P7 p
1 M# g& t6 `" T2 U. D6 `“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。 u; U& E6 b$ ]
, [5 w$ S) I7 H! A. g稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。. O! W/ S/ v8 g* Q! F4 ~; L
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。# _5 f4 g3 y8 G
# ], ^7 R; j- k7 f在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。( z# ~8 P$ B4 x+ S& {. c' w7 d
9 e: u7 k5 Q% V- @, Q和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。( O7 |5 k2 \1 m0 _0 O2 c. g- O
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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6 O4 C" s) }0 \$ `# o8 d1 p什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？" ?& _8 C' {7 Q4 J6 ~. t6 l/ f
) s, m# H9 d% e: ?* Z! H2 @2 v8 f前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”) c* v* z4 u7 B4 z
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。: ? ]) c: G4 o* I/ E$ Y
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“进班子”的多种模式日趋成型9 F' M& K- f, v6 v" n5 f
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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7 j$ s7 P8 A( a3 l: O8 q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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' K, Q6 f2 w+ f地区 公安厅(局)长“进班子”情况# X) ^# V$ V l$ t: ~
4 m3 v2 V8 n0 F8 ?& T上海 张学兵 副市长: _* o) N* o- H4 ^; z4 I
' N% n3 W% ?) \重庆 王立军 副市长% A9 P! X9 m$ |
) L% i& m N9 ~+ W ~/ ^河南 秦玉海 副省长, k w4 U& b: G# s. y
- L: K: k( C$ D* B辽宁 薛恒 副省长
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黑龙江 孙永波 副省长 D) ~7 c# d- c4 A
, A$ m0 d6 m. n6 F/ i& `+ r- M青海 何挺 副省长) H/ I3 k* g' e1 ^0 d% \
' f4 b/ O3 \2 [西藏 李昭 自治区政府副主席, W" i; b0 ^, e! M# D& ]
- l+ N* d3 l) n' i K内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席2 _' D' L+ W* F4 @: j4 n7 N+ g
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广西 梁胜利 自治区政府副主席' z! H1 Z* m% d2 @3 q1 s
z# F7 I5 I2 g/ r/ n4 q在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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, c, f* l `) H7 A7 w城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长3 h: g( f! x @, x0 [
; R6 ~% @: W+ H, ?# L! V/ P* l沈阳 许文有 副市长9 S: i! I2 |8 V+ E5 f& I
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呼和浩特 贾英祥 副市长5 I3 a3 k7 g% G6 }- T
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合肥 程瀚 副市长: m6 b5 q' |4 g2 Q# R8 ^8 o
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南京 徐珠宝 副市长8 ~2 t5 u# D1 `& E6 V* T9 P" V
9 d# n& l3 v9 Y6 v: I2 p9 @郑州 黄保卫 副市长
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% E) g3 j, U+ f& M* G c昆明 赵立功 副市长# w; w/ b: K* ?4 U( w$ R
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拉萨 张延清 副市长
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1 a3 Z4 \ ?4 k包头 李成仁 副市长
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大连 王立科 副市长 w9 E5 X6 b0 ^5 D
! ^1 m4 q) ]( F1 o% Y- t: T鞍山 杨力 副市长
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2 ~( E2 ?: T# c, g; t1 Y齐齐哈尔 吴刚 副市长
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青岛 黄龙华 副市长3 Q' Z7 c9 z5 ^; z
+ S- I* X9 [" a+ W3 o+ N# u" a无锡 赵志新 副市长
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5 E5 S: [) U4 y1 G3 i) L本溪 刘国秀 副市长2 j( i/ \! _: j. R9 n& \" a! i
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徐州 顾林岗 副市长3 r1 i4 u, ]; I. m; n9 L
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苏州 张跃进 副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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' z7 f9 p# n1 f3 d6 E; S: k1 g在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市 公安局长“进班子”情况
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0 ?2 U3 ?. P0 L杭州 柯良栋 市委常委) y! N: @9 O, X+ z
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乌鲁木齐 王明山 市委常委
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. o& |* `9 j& Z8 Y( y西安 杜航伟 市委常委
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$ q6 a5 C9 h, X4 o3 R厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委2 A, k3 U4 r, L9 @) K1 X& C
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海口 宋顺勇 市委常委! j/ {9 V9 Z6 M- k; x8 f9 J% o6 d9 T
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深圳 李铭 市委常委% o6 H* X3 y1 Y' F5 ]& m
* T6 Y+ l% Z4 f: W) }第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。/ U- I; S y3 {- W, C
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。3 ^' r$ C/ T3 D$ U) e
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况, Y" E: A$ W) q- T% o( P
8 Y" X: J8 x8 b安徽 徐立全 省委常委、( v, `4 R2 @8 `/ j W4 d& a V
, u- u( P$ Z2 u2 i2 z1 e E7 s省委政法委书记
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5 \8 e4 _1 U9 v7 b7 ]7 Y河北 张越 省委常委、
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( e2 `- _& r5 v9 H& o, y$ V省委政法委书记
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甘肃 罗笑虎 省委常委、
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4 m" ]. k' E5 G+ i8 ?6 O: K6 X省委政法委书记5 n8 M1 _8 I6 ~) [0 r2 \- x
! u% P" O: z1 R' T" P, o
宁夏 苏德良 自治区党委常委、
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( S& y$ v6 n% W党委政法委书记
8 }& G, Q+ s4 x0 x7 r+ y9 _9 O
& s# O6 g# H; L2 \/ W( {: D* e浙江 王辉忠 省委常委、
9 F# Y9 i) z4 \5 Y1 G9 ^1 e$ U3 q) _. G" T4 y1 M3 t
省委政法委书记- b. _3 f4 R$ T# w; i5 P: n
1 m) {0 _+ N% H, l8 f$ Y' ]) F7 |
江西 舒晓琴 省委常委、
, O: A, W1 Z5 [9 f4 c6 n0 b) X* ]" |6 O/ q$ W" X O8 k6 E3 s
省委政法委书记
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6 k% c. G" r2 T2 U1 ~* T" c湖北 吴永文 省委常委、+ b0 t, Y1 K) \" ^ y T2 p
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省委政法委书记# j* V0 z# Z7 z1 [5 f. S
5 i& I% P9 E( L
广东 梁伟发 省委常委、
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省委政法委书记! b) R1 s8 {0 H2 G V+ E/ \+ ~
9 X- U+ d& y% R: L3 K. T
云南 孟苏铁 省委常委、
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省委政法委书记
$ L- L$ \3 z% W5 @+ o1 U$ e+ n' r: Y' }$ s$ ?" X+ w
贵州 崔亚东 省委常委、
" N R7 h w& ~' g7 Y0 m c. E9 L: }. \4 O8 ^: G2 o
省委政法委书记% @/ \1 _& h: }# O
8 A; m; G2 |. X: F2 M, A今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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$ \, F1 C- w3 \! u' `+ c在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。5 l6 A8 R* {) C. z8 S/ Q# G
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城市 公安局长“进班子”情况
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4 H& v2 C; V6 W* w& Q3 v! D, x石家庄 张铁力 市委常委、$ a8 e" h; U0 d2 J. H0 [
, w9 b' Z) H) _$ D" ~) z: V市委政法委书记
6 g, A2 Q5 N! T' i+ r
# D( `, S$ e7 K: Q) n# u南昌 胡焯 市委常委、
, L4 b) V2 d5 z2 F B
' t, a; _3 ?( p' U$ L市委政法委书记$ p, D1 N1 {4 j5 |; v
6 I8 t, V4 P4 ~/ T. \9 S
福州 王鑫 市委常委、
0 i1 }7 p% `: ?) h) k6 B! Y0 Z- P* g8 S) ^, B
市委政法委书记
3 [8 J( X2 |: j$ z8 m- x' _+ c6 b7 z# N: y" Y* f; D' V
武汉 胡绪鹍 市委常委、
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9 u! ]- y( S& l$ D3 m市委政法委书记: I; H+ u, K2 X1 i/ p+ D3 n
1 l* V4 Q" n7 P" `" Z广州 吴沙 市委常委、
" T3 z) C: {" T, K
& q0 s& L8 J( q7 G& D9 N% o市委政法委书记4 W4 ?1 o1 a, H9 b6 s! W
3 R7 N/ X) w$ M$ u0 Y! I( Q. Q银川 贾奋强 市委常委、
* o! x9 B d- B8 p0 o t" U
! ?) s( G1 n5 n! I9 m' K+ S: |9 G* M市委政法委书记+ r/ ]5 {6 X# x! D/ Z
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西宁 吕本谦 市委常委、5 T6 H8 t9 n3 ]* k
" I& I( Q7 m2 r
市委政法委书记
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# `4 u$ O2 ` @$ D成都 李昆学 市委常委、# F' n* J- C5 Z, x; a1 \
2 D3 p9 v2 j+ Y4 N. x+ M* H6 N" t市委政法委书记5 k2 ~3 w5 D3 H8 K- d* q) A
( Z" q& p6 H3 `! {* i6 {4 n3 c/ h( R贵阳 邹碧声 市委常委、
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) m, f8 X* t. n3 H& i# X5 ]9 N8 Q市委政法委书记0 R$ R. I, _4 N
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汕头 郑通声 市委常委、
, \+ _; F1 j9 ]2 u, e; w* u( a# v
, a5 J0 Z$ g6 w1 P# X市委政法委书记4 _3 Q1 F8 ^- {1 {- t- _
, z4 @1 X4 D+ Z6 r珠海 杨金华 市委常委、
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市委政法委书记
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吉林 黎海滨 市委常委、
& z9 ^; c! ~' y0 [' c* T5 W" w: `" ]( s: L
3 F7 P# _) E, q9 s& J* ^市委政法委书记2 _3 F% g; M {# x+ z: d
- N4 O% T+ L, Y8 U( V7 s* o洛阳 郭丛斌 市委常委、
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2 q/ l' R9 ? T- u4 J' D* T市委政法委书记; D, x2 \" O9 p f9 b1 [
" J" r! R' k% w! H7 H淄博 岳华东 市委常委、
0 {" h8 n$ Y" H7 G3 ]8 G+ t* O+ B& ^+ n/ V5 o6 v& Q
市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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8 p: t# W) e: D/ O据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。6 ]) g Z2 K. |$ y
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区 公安厅（局）长其他职务
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山东 吴鹏飞 省长助理' X/ T2 b6 r1 L* Z2 c* b/ Y! _) v9 r
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海南 贾东军 省长助理9 F. S# P. _! |" t+ R* X! H$ n- p- o
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江苏 孙文德 省政府党组成员) d; x5 e$ M9 o8 D0 J+ n
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陕西 王锐 省政府党组成员
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福建 牛纪刚 省政府党组成员
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$ h1 w: @' ~2 H/ x& v) i+ t不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。9 h$ |- B5 f' i8 b( m! m+ l z9 o# }
: N3 \/ B- M6 E3 l此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。7 D# i: E- \# s( V
9 _1 c- B% U- o2 |2 ~在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市 公安局长 其他职务
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( m6 F' U3 a3 ]1 y, A. k! q大同 李如林 市长助理: C0 v' v' o7 Y# {! t+ \
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兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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" O% P0 W3 L# J" _ O# r# s济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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7 W- |9 Q( Y. N5 X7 e5 z8 \5 q长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。/ G9 ^# K6 N5 V3 l; g+ D
- Q) g' ^; f- S; r4 h4 r地区 公安厅局长# b5 H- t( `$ t: w6 U# n# j
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天津 武长顺3 ~' c( @$ Y* m: _4 `
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山西 杨司% T0 s- d+ l- l1 P4 W2 A8 w
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四川 曾省权1 M i( o K% H9 J
# g, ?% t( K$ s$ r2 M, N& e新疆 朱昌杰
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城市 公安局长$ q2 p5 P1 `0 J$ i
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唐山 贾文雅. y( p" d# w2 |9 z# w4 Z
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哈尔滨 任锐忱- P" u& d4 \9 M% P& ~3 j& f6 P C
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南宁 廖洪涛
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9 y# x: H# ^; r* o/ b' A6 [抚顺 咸金奎
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淮南 龚英敏1 f9 a: M$ H% ]' ?) Y' b, w
' i* S3 `1 t# p6 S* T) |0 C1 E邯郸 李桂洪
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/ C6 n) p( u+ x4 i; x政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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1 N5 ~* X: w& @7 k$ |对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。, U5 M( u. D$ q# @! [% ~# b
- J) _7 t4 C; o" e$ U公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？5 w7 d5 R! `! c5 v9 E; R, q) l7 x
% h# v8 C j* Z+ h据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”/ G0 e3 g! _7 o
5 x% h1 _$ o4 {" c. `2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”& X- W l) A4 X+ [' S
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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